随着我国高校管理体制和运行机制发生的重大变化，学院的管理职能得到了加强，学院的自主权和责任也越来越大。如何把握好学院办学和建设的发展方向，最大限度地调动广大教职工投身学院建设的积极性，最大限度地发挥他们的聪明才智，促进学院快速发展，这是摆在学院面前的一项重要课题。教职工蕴藏着办学可持续发展的源动力，这种源动力需要调动，需要凝聚，需要提高。学院二级教代会是这一积极性引发和启动的切入点。学院二级教代会接受学院党总支的领导，接受学校教代会的指导，又独立自主地开展工作，是学校教代会制度建设工作的进一步完善和有益的补充。随着学校管理体制改革中校院系三级管理模式的逐步推行，院系作为相对独立办学实体的形成，原有的与校级管理体制相适应的校级教代会已不能完全满足三级管理体制的需要。因此，进一步完善以二级教代会为主要形式的民主管理和民主监督制度，促进学校教代会制度的网络化，使民主管理工作落实到学校的基层，努力拓展民主管理工作的深度和广度。在校党委的直接领导和校工会的细心指导下，航空宇航学院组建之前，我们先后成功地召开了原飞行器系和空气动力学系两个系的二级教代会。学院组建后，我们又及时召开了新组建的航空宇航学院首届教代会。这几次教代会的成功召开，有效地推进了学院的民主管理和民主监督机制的建立，在广大教职工中产生了广泛的影响，为我院的改革和发展发挥了不可替代的作用。我们的主要作法有如下几个方面：一、工会主席参加党政联席会议，畅通源头参与的渠道学院于1996年9月开始，建立了每周一次的党政工领导联席会议制度。党政工领导联席会议是学院最高决策机构，凡属重大事项，均由党政工领导联席会议讨论决定，然后按领导各自的分工分别在工作中贯彻落实。工会主席参加党政工联席会议，能及时反映群众的呼声，起到了源头参与的作用。会上领导们畅所欲言，集思广益，充分发扬民主，反复分析论证，做到决策制度化、民主化、规范化。大家既分工明确，有责有权，又团结协作，密切配合。党政工之间关系融洽，具有较强的凝聚力和战斗力，从而保证了各项工作的顺利完成。二、认真准备，保证二级教代会达到预期的效果学院党政领导高度重视二级教代会，专门成立了以总支书记为组长，院长、工会主席为副组长的二级教代会工作筹备领导小组，还拔了专项经费。筹备工作，从代表的选举产生、工作报告的起草、开幕词、闭幕词、会议的议程、教职工师代表讲话稿、学生代表讲话稿、兄弟学院代表讲话稿等都有作了明确的要求和周密的安排。在教代会正式召开之前，还专门开预备会，向全体代表汇报筹备经过，通过主席团成员名单，通过会议议程及其它有关事项等。重大事项由学院领导集体决策变为二级教代会决策。例如，学院的发展规划和学院几个学科方向协调发展、学院教学工作量补贴和科研政策、青年教师培养等问题，原来由学院党政联席会议确定，再召开研究所和教研室主任集体讨论来确定。现提交学院教代会讨论，充分听取专业教师和各学科带头人的意见，让教职工广泛了解，使决策更具科学性。同时，我们体会到二级教代会议题要具有针对性。我院二级教代会的议题，基本属于学院的重大改革方案、涉及教职工普遍关心的重点问题和热点问题。为准备教职工代会，学院通过党政联席会，确定大会议题。对学院工作报告反复讨论、修改，力求切合实际，目标明确，具有感召力，振奋人心。如：在航空宇航学院首届教代会上《发挥学科群体优势，开创学院新局面，团结奋斗，迎接新世纪的挑战》的报告，《关于加强青年教师培养和使用的若干规定》，针对院系合并后，被并入的原空气动力学系、理力、材力等单位普遍关心的学科交融、综合发展问题，还有如何保持重点学科国内领先地位、学科平衡发展、学科梯队、本科教学、重点型号项目合作等等问题。通过在教代会上对这些议题的充分讨论，使全院教职工对自己的教学、科研及管理工作有一个正确和清醒的认识，明确目标，把握方向，对推动学院的稳步发展起到了非常积极的作用。三、认真落实二级教代会提案，成效明显讲求实效，不做虚功，是我院二级教代会的特点之一，在成立航空宇航学院后的首届教代会上，代表们紧紧围绕学院建设发展规划和创建一流学院这一主题，展开了认真热烈的讨论。大家踊跃发言，献计献策，集思广益，充分体现了教职工对办好学院所具有的高度主人翁责任感。会议期间，代表们从关心、热爱学院出发，对学院今后的建设和发展发表了非常中肯的意见，同时非常重视提案工作。提案按内容分为学科建设、行政管理、实验室建设、职工生活等六大类，提案工作组将每件提案交给学院分管领导。学院通过党政工联席会议对提案进行认真分析研究，落实解决方案和办法。在教代会闭幕式上向代表们通报和答复。如：关于空气动力学学科的地位与发展问题的提案，学院与有关教师一起研究了改进风洞试验测试手段与设施，确定加强计算空气动力学与飞行力学的学科建设，重树国内领先地位的措施。关于土木工程专业建设问题的提案，学院经讨论，拟定专业教学设施等急需建设计划上报学校有关部门，同时做好人才引进计划、部分调整教学计划。教学管理方面的两个提案，即，教学经费下拨一部分给各系和各系设立行政秘书也得到了很好解决。有些牵涉到学校有关部门工作的提案，通过校工会反映去落实，如校园网的畅通、图书馆中午开放等问题，有关部门给予了一定的答复。提案工作做到件件有回音，在代表和教职工中产生了很好的影响，认为二级教代会不是摆设，是教职工行使民主权利的一种好的形式。四、建立二级教代会制度，促进了院务公开几年来的实践表明，二级教代会上教职工关心的热点、难点问题，也是院务公开的主要内容，基于二级教代会广泛的民主参与、民主监督作用及教代会力求务实的特点，学院已实现了教学科研、经费使用和行政事务等领域的公开。通过定期召开各系、研究所负责人和教师的情况通报会和学院的院务公开栏，向全院教职工及时通报学院的情况，广泛听取教职工的意见，体现学院工作的透明度。在实施的过程中，我们坚持了五项原则：一是坚持实事求是的原则，公开的内容必须真实可信，准确可靠；二是突出重点的原则，重点是学院改革发展的重大决策或涉及教职工切身利益的问题；三是群众参与的原则，广泛发动群众关心和支持院务公开，让教职工知院情、议院事、参院政；四是坚持责任制原则，坚持谁主管谁负责；五是坚持整改的原则，对公开过程中发生的问题及时采取措施，及时整改。在实行院务公开中，我们抓住五个关键环节，一是管理权限公开；二是办事依据公开；三是办事程序公开；四是办事标准公开；五是办事结果公开。在工作中我们认真做到两点，一是把教职工关注的热点和工作中的重点列为公开的内容，公开的事宜要少而精，重在讲求社会效果；二是把好一个度，属于保密范围的，或是目前条件还不成熟的，就不作公开，公开的内容力求具体、规范。对一些需要承诺的，一定要慎重，既然作出了承诺，就一定要兑现。两年来，我们出了近二十期院务公开内容，收到了良好的效果，如：学院一级和二级学科硕土生培养课程体系，开课内容及课程名称，哪些作为必修课，哪些作为选修课，公布后，一些教师提出了很好的建设性意见，经院领导和学术委员会进行了调整，使课程设置更加合理，有利于人才培养和学科的发展。2000年6月，省教育工会二级教代会研讨会在我校召开，我院有幸承担了二级教代会现场会的任务。2001年11月，中国教科文卫民主政治建设主席亲临我院检查指导工作，我们的工作得到了各级领导和兄弟高校代表的一致好评。几年来，学院的党政领导十分重视民主政治建设工作，学院的二级教代会和民主管理工作有了一个良好的开端。由于强化了民主管理和民主监督机制，我院广大教职工心齐气顺，学院领导精诚团结，密切配合，虽然学院规模大，人员多，头绪复杂，但全心全意依靠广大教职工办一切事情的根本方针没有变，因为这是我们做好学院一切工作的出发点和落脚点。