南京航空航天大学创建于1952年，经过四十几年的发展，今天已经进入了创建一流大学的行列。特别是近十多年来，学校的发展更快，综合实力明显提高。据原国家教委科技司的统计资料，南航科研成果获奖数量连续9年居全国高校前10位；人才培养质量受到社会的普遍赞誉，办学规模也有较大的发展。回顾学校发展的历程，我们深深体会到，要办好一所大学，必须坚定不移地贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，全心全意依靠广大教职工，走依法民主治校的道路。实行教代会制度，是依靠广大教职工民主治校的主要途径。我校自1985年开始实行教代会制度，十余年来不断完善和发展，逐步形成了依法民主治校的体制和机制，从根本上调动了广大教职工参与民主管理和监督的积极性，群策群力抓住机遇，促进了学校的改革和发展，增强了学校的凝聚力。下面仅就如何加强党委对教代会工作的领导，充分发挥教代会在依法民主治校中的重要作用这一问题，谈几点认识和体会。一、教代会是新时期学校管理体制的重要组成部分《教育法》明确规定：“教代会是学校民主监督的基本形式，是学校管理体制的重要组成部分。”实行教代会制度，是坚持全心全意依靠工人阶级这一基本方针的具体体现，也是新时期依法民主治校、促进学校发展的需要。我们认为，在高等教育改革深入发展、建设高等教育强国的新形势下，实行教代会制度有利于解决好高校面临的两个重要问题：一个是高校自主决策的民主化、科学化问题。随着高等教育改革的深化，高校走上了面向社会依法自主办学、自我发展的轨道。面对高速变化、充满机遇和挑战的社会，高校必须对事关自身发展的重大问题进行自主决策，并且要自负决策风险。如何保证高校自主决策的民主化、科学化，降低决策风险?这个问题就历史地提到了我们面前。另一个问题是如何保持和增强高校的凝聚力。我国提出要在21世纪建成高等教育强国，这就要求高等学校必须大幅度地提高学校的综合实力，以增强在国际高等教育竞争中的竞争力。高校综合实力的主要因素是教学实力、研究与发展能力和学校的凝聚力。其中，凝聚力是促进学校发展的关键要素，如果一所大学缺乏凝聚力，即使投入再多的经费也难以办好。因此，在加速发展、创建一流大学的过程中，另一个至关重要的问题就是：如何从组织制度上保证学校的凝聚力长久不衰?以上两个问题，需要从学校管理体制上寻求根本的解决办法。《高等教育法》提出了解决问题的根本途径，就是实行党委领导、校长负责、教代会参与三位一体的决策、执行和监督体制。这是具有中国特色的依法民主治校的管理体制，而教代会是其中不可或缺的一个组成部分。教代会的基本职能：一是对学校发展的重大问题提出决策咨询和建议；二是讨论学校的重要规章制度，决定教职工的住房、奖金等福利待遇的管理使用原则和办法，保护教职工的合法权益；三是对学校领导进行评议和监督，减少学校工作的失误。我校十几年来实行教代会制度的实践表明，充分发挥教代会的这些职能，有利于学校不失时机地抓住发展的机遇，并且要将学校自主决策的风险减少到最低限度，有利于调动广大教职工的积极性，使全校上下齐心协力，从而为增强学校的凝聚力提供组织制度上的保证。二、加强党委对教代会的领导，建立依法民主治校的有效机制由于校党委充分认识到了教代会的重要地位和作用，因此在实际工作中切实加强了对教代会的领导，注重形成教代会依法参与民主治校的有效机制。具体做法主要有以下几点：1加强教代会的组织建设，增强教代会的参政议政能力。着重抓了两个方面：一是优化教代会代表的结构，提高代表的素质。代表的结构和素质，直接关系到教代会作用的发挥。因此，在产生代表之前，我们对代表的构成、代表的条件都提出明确的要求，严格按规定的程序直接选举代表，把政治思想素质好、参政议政能力较强、热心为大家办事的教职工选进教代会，并保证教师代表占代表总数的60%以上。代表产生以后，党委指定有关部门对代表定期进行培训，使他们掌握党的方针政策、了解校情，提高参政议政能力。二是精心组织，开好每一次教代会。每年都把召开教代会列入党委年度工作计划，并由党委分管领导担任教代会筹备工作领导小组组长，下设宣传组、组织组、秘书组、提案组，分工负责，确保每一次教代会都要开好，开出成效。党委的重视，激发了代表们的积极性，使教代会开得热烈而富有生气，每次教代会收到的提案就有数百份之多。2发挥教代会促进学校发展的作用，形成教代会对学校大事要事的决策咨询机制。多年来，我校的一些重要决策都要通过教代会。例如，1995年实现由中国航空工业总公司和中国民航总局联办南航，在全国率先走出了中央两部委联办一所大学的新路，这个点子就是教代会代表们提出来的。这一步棋，搞活了南航的全局，为南航进入“211工程”创造了条件。再如，1997年我校办学规模扩大，而50年代初建成的校园限制了学校的发展空间，于是学校又及时召开教代会。会上，代表们经过反复讨论，提出了在江宁经济开发区征地800亩、建设南航江宁校区的建议。现在，这个建议已经成为现实，为学校的大发展赢得了宝贵的发展空间。通过这些实例，我们深切地体会到：群众是真正的英雄，南航人创造南航的历史。要实现建一流业绩、创一流大学的目标，必须全心全意依靠全校教职工，充分发挥教代会参与民主决策的作用。3实行行政民主，形成教代会参与民主管理的机制。我们是从三个方面来保证教代会行使参与民主管理的职权的：一是由教代会对校长的工作报告和学校的发展计划实行审议权。例如学校的五年计划和远景规划、申报“211工程”、精神文明建设规划、分配制度改革方案等，都是通过教代会代表讨论修订的；二是对涉及教职工切身利益而工作难度较大的问题，由教代会行使决策权。如教职工住房分配条例的制定，就是由教代会代表投票决定的；三是在教代会闭会期间，充分发挥教代会专门委员会和教代会代表团团长会议的作用。学校每年要召开两三次这样的会议，研究和讨论涉及教代会切身利益以及学校改革中碰到的阶段性问题。例如1998年就召开了3次代表团团长会议，讨论修订学校公费医疗管理办法和有关住房分配问题。1998年至1999年，教代会分房监督委员会监督房产部门，公正合理地分配、出售了大量的公有住房。而经教代会讨论通过的规章制度，推行起来就比较容易。校长们说：“重大事情的决策，经过教代会讨论通过了，我们心里才有底。”这样就逐步形成了一种民主管理的良好习惯。4重视教代会提案的处理工作，形成提案的落实反馈机制。做好教代会提案的处理反馈工作，是保护教职工参与民主管理和监督的积极性，充分发挥教代会作用的重要方面。我们制定了《教职工提案登记处理制度》，认真落实提案的处理、答复工作，对每年收到的几百件提案，做到3个月内件件有回首；对于重大问题的提案，提交校长办公会议讨论解决。提案处理、答复后，再由提案人反馈对处理答复是否满意，学校根据满意程度来改进提案处理工作。近几年来，教职工对提案处理答复表示满意或较满意的达90%以上。5加强教代会的制度建设，形成教代会良好的工作机制。为了使教代会工作走上制度化、规范化、科学化的轨道，需要建立和完善一系列工作制度，以理顺关系，明确职责，规范行为。在党委的直接领导下，我校先后建立了“教代会组织制度”、“教代会专门委员会工作制度”、“教代会代表团团长联席会议制度”等一系列民主程序和议事规则。工会作为教代会闭会期间的常设工作机构，在推进教代会制度建设方面做了大量工作。通过以上五个方面的努力，我校教代会工作取得了显著的效果，在推进依法民主治校、促进学校发展方面发挥了重要作用。三、试行二级教代会制度，将依法民主治校引向深入二级教代会是院、系、厂、所建立的教代会。建立二级教代会的必要性在于：随着高校内部管理体制改革的深化，高校管理的重心下移，院、系一级成为责、权、利统一的管理主体，院系厂所的党政领导要对本单位的发展作出决策，并对本单位使用的资源有调配权，对本单位教职工福利的管理有决定权。院系厂所的发展和兴衰，同教职工的切身利益直接相关，因此需要教代会代表教职工参与本单位的民主管理和监督，以利于促进本单位的发展，维护教职工的合法权益。从1989年开始，我校在无人机研究所和机电设备总厂试行二级教代会制度。这两个单位都是产学研相结合的组织，而且最早实行经济任务承包制，其自治性比其他院系更突出。经过十多年的实践，二级教代会为厂、所的发展起到了积极的促进作用，探索出了许多符合本单位实际的、行之有效的做法，其中最有特色的是在二级教代会上教职工代表和厂所领导进行直接对话。直接对话是一个相互沟通、相互理解、共同商讨而达到统一思想和认识的过程，它的开展需要具备一定的前提和条件。首先，要通过二级教代会的工作，激发代表直接参与民主管理和监督的积极性。例如无人机所的教职工代表大会通过三年的工作，制定了一系列规章制度，在促进单位发展、维护合法权益方面发挥了作用，在教职工中产生了较大的影响，为开展直接对话打下了基础。其次，要有直接对话的共同出发点。无人机所是经济承包单位，经济效益的好坏直接影响到全所人员的切身利益，因此全所上下都认识到只有群策群力，才能不断创新，求得生存和发展，这就是直接对话的共同出发点。第三，要选准选好对话的中心议题。对话必须围绕一个中心议题，才能引向深入，最后解决问题。无人机所创造的这种教代会直接参与民主管理和监督的对话方式，对全所的建设和发展产生了积极的影响，近几年来，该所完成了几种型号的无人机研制任务，为国防建设作出了重大贡献，多次荣立集体一等功。教代会制度是高校依法民主治校的基本制度，我们必须长期坚持下去。但是社会在变化，实践在发展，为了更好地发挥教代会的作用，我们在未来的实践中要因时因地制宜，不断创造教代会发挥作用的新形势，探索依法民主治校的新经验。