各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，全总各部门、各直属单位，各计划单列市总工会，新疆生产建设兵团工会：

根据形势发展的需要和职工群众的愿望，全总书记处决定，在全国实施“送温暖工程”，现将有关问题通知如下：

一、实施“送温暖工程”的目的、内容和意义

当前，国内、国际形势都很好。抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，是全党和全国工作的大局。各个方面、各个领域的工作都要服从和服务于这个大局。1992年以来，全国总工会根据中央部署精神，组织各级工会连续3年在全国开展“进万家门，知万家情，解万家难，暖万家心”的送温暖活动，取得了明显的社会效果。实践证明，工会组织在党的领导和政府的支持下，充分发挥桥梁和纽带作用，把党和政府的关怀送到职工群众的心坎上，对提高职工战胜困难的信心和勇气，促进困难企业扭亏增盈、走出困境，密切联系职工群众，维护职工队伍和社会的稳定，起了良好的作用。

社会主义市场经济的建立，需要一个长期艰苦奋斗的过程。当前在经济领域内，一些深层次矛盾没有根本解决。特别是在由计划经济向市场经济转变过程中，企业面临着产业结构、产品结构、企业组织结构的调整，部分企业将遇到一些问题和困难，波及职工生活。从近年看，“双停”、亏损企业和生活困难职工的数量有所增加，困难程度也相对加深。根据形势的发展，全国总工会决定把一年一度为职工送温暖的活动拓展为“送温暖工程”，以实现送温暖活动的经常化、制度化、社会化。“送温暖工程”是在党的领导和政府支持下，动员企业职工和社会各界的力量，群策群力，互助互济，为困难职工和困难企业排忧解难，多办实事、好事，稳定社会，促进改革和建设。实施这一工程，要在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，深入贯彻落实党的“一要吃饭，二要建设”的方针，立足基层，扎根群众，做好群众工作，坚定地维护国家、企业和职工的利益，保证贫困职工生活尽速改善，困难企业逐步减少，保持社会的安定团结。“送温暖工程”的内容主要包括：继续大力开展职工扶贫解困工作；积极推动职工互助互济活动；协助政府广开门路，为失业职工再就业创造条件；配合政府帮助困难企业扭亏增盈；逐步兴办群众性、公益性、互助性基金组织等。

实施“送温暖工程”，具有重要的意义。它对于充分发挥广大职工群众的主人翁积极性、智慧和创造力，持续、快速、健康地发展社会主义经济；对于发扬团结互助、艰苦创业的优良传统，移风易俗，建设精神文明；对于建立稳定和谐的企业劳动关系，保持和发展安定团结的社会局面；对于密切工会和职工群众的联系，建设“职工之家”，将发挥重要的积极作用。

二、做好“送温暖工程”的各项工作

“送温暖工程”是一项复杂的系统工程，涉及多方面的工作，其措施具有复合性，多项并举才能达到预期的目的。

1、继续大力开展职工扶贫解困工作。

工会扶贫工作已有十几年的历史，已帮助近二百万户职工家庭摆脱了贫困，走上致富之路；促使一批企业扭亏为盈，改变了面貌。今后要继续抓紧抓好，扩大成果。

——深入调查研究，制订规划，研究政策，精心组织，周密安排，做到以点带面，抓出成效。

——继续运用小额贷款扶贫、技术扶贫、集体扶贫、“庭院经济”、“基地扶贫”等多种有效的形式，增强职工家庭的“造血”功能，使具备脱贫条件的职工家庭尽快脱贫。

——坚持搞好新年、春节期间的送温暖活动，在各级党政的领导、支持下，同企业行政共同来搞。所需经费要从多方面筹集。各级工会所需经费可列入年度预算。

——对无条件自救脱贫的职工，要做好经常的困难救济工作。

2、积极推进职工互助互济活动。

工人阶级历来就有互相关心、助人为乐的传统美德，组织劳力、经济等多种形式互助互济是一项少花钱多办事，依靠群众自己动手谋福利，“为国分忧、为民解愁”的活动，很受职工群众的欢迎。

——各级工会应继续大力推进职工互助互济事业的发展，组织多种形式的劳力互助和经济互助，办好互助储金会，组织“贴心人服务队”，帮助鳏寡病残和离退休职工克服日常生活中的困难。

——积极试办、办好职工互助保险，使其成为新的社会保险制度的一个重要层次，依靠群众集体力量，逐步提高社会保险水平。

3、协助政府广开门路，为失业职工再就业创造条件。

目前我国企业内存在大量的富余人员，社会上劳动就业形势十分严峻。妥善解决他们的工作和安置问题，显得十分重要。

——各级工会要继续协同政府和企业行政，搞好转岗培训和职业教育，广开门路，发展第三产业，多层次、多渠道安置下岗职工。

——要认真办好工会举办的职业介绍机构，为失业职工介绍就业门路。积极发展扶贫解困市场，把发展经济和开发劳动力资源结合起来。

——大力办好工会企事业，尽可能地安排一些企业富余人员就业。工会兴办的企事业，要坚持“三服务”原则，努力提高经济效益和社会效益，从财力、物力方面积极支持“送温暖工程”。4、关心离退休职工的生活，推动有关方面逐步解决好离退休职工退休金发放、医药费报销、住房困难等方面的问题，促使“老有所养、老有所为、老有所医、老有所乐”落到实处。

5、配合政府帮助困难企业扭亏增盈。

立足搞好企业，帮助具有发展前途的困难企业摆脱困境，提高效益，是解决职工生活困难问题的根本途径。

——各级工会要深入调查研究，及时向政府和有关部门提供情况和建议。

——建立市县级工会联系困难企业制度，每个市县级工会都要结合产业结构的调整，选择帮扶对象，每年有重点地帮扶一两个困难企业扭亏为盈，长期坚持下去。——亏损企业的工会组织要动员职工振奋精神，以“厂兴我荣、厂衰我辱”的主人翁姿态，团结拚搏，艰苦奋斗，积极支持企业改革，转换经营机制。紧紧围绕改善经营管理、提高产品质量、扩大销售，开展增产节约活动。

——围绕提高企业竞争能力和职工岗位竞争能力，搞好竞赛、技术协作和合理化建议，发挥技术扶贫对困难企业实现扭亏增盈的作用，推动先进企业帮助后进企业、大企业帮助小企业。

6、逐步兴办群众性、公益性、互助性基金组织。近几年来，在上海、沈阳、吉林、湖北等省市和铁路系统，特别是基层企业，兴办起“待业救急济难基金会”、“扶贫救急基金”、“扶贫互助基金”、“帮困基金会”、“福利基金会”等一批群众性互助基金组织，以救济扶助失业职工、低收入贫困职工、遭受意外灾害职工等开展生产自救，解决生活困难问题，发挥了积极作用。

——各级工会应从实际出发，量力而行，遵循完全自愿原则，“取之于民、用之于民”，经过有关方面的批准，履行必要的手续，以基层企业和市县级工会为主积极兴办。资金来源坚持从政府和企业资助、工会结余经费、职工自愿少量出资、社会捐助等方面筹集。

——建立健全基金管理组织，筹好、用好、管好基金；做到财务帐目清楚，不挪作它用，收支公开，实行群众监督；经办人员要勤俭廉洁，认真负责。

三、加强对“送温暖工程”的领导

1、要充分认识实施“送温暖工程”的必要性和迫切性，对当前仍有大量企业亏损、部分职工生活困难程度有所加深的情况予以高度重视，把解决这一问题，切实作为发展社会主义市场经济、建立现代企业制度、保持社会稳定的一件大事来抓。深入实际，全面掌握和认真分析本地区“双停”、亏损企业和生活困难职工的数量、类型、原因，积极向党委、政府及有关部门提出建设性意见和建议。要坚持事事依靠群众，一切为了群众，努力做到细心体察群众情绪，及时了解群众意愿，善于集中群众智慧，充分尊重群众的首创精神，对“双停”、亏损企业和生活困难职工动真情，办实事，尽一切可能为职工排忧解难。2、各级工会组织要把“送温暖工程”摆上重要议事日程，部门、产业工会协作配合，经常讨论、研究、检查、督促，制定实施方案，采取有效措施，分类指导，及时解决发现的问题，组织交流好经验、好做法，推动其持久深入健康地发展。

3、充分利用各种舆论传播媒介，大力宣传实施“送温暖工程”的目的、意义和有指导性的经验，宣传工人阶级在改革开放和现代化建设中的伟大作用，弘扬工人阶级的优秀品质和光荣传统，增强战胜暂时困难的信心和勇气。“送温暖工程”需要全社会的重视和关怀，要努力争取社会各界广泛支持和通力合作，造成一种人人以支持改革、关心企业和职工、为他们排忧解难为荣的社会风气。

4、各级工会要按上述精神部署实施“送温暖工程”的各项工作，并将工作部署和实施情况分别于五月底和年底前报送全总办公厅。

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