南航教工报
三学《学校教职工代表大会规定》
南京航空航天大学 周兴富
《学校教职工代表大会规定》（以下简称“规定”）颁布施行以后，笔者比较和对照了27年前施行的《高等学校教职工代表大会暂行条例》（以下简称“暂行条例”），经过认真的学习和研究，在《南航教工》2012年第三期撰文《初学“学校教职工代表大会规定”》，在第四期撰文《再学“学校教职工代表大会规定”》。最近，笔者再一次认真学习了新的“规定”，回顾了30多年来教代会制度的实践过程，总结了实践教代会制度的一点经验和体会。
1、高校的领导体制需要坚持和完善教代会制度
建国以后，我国“高校的领导体制经过了六个阶段的变化和发展。”（刘东奎《高等学校管理法律知识》）通过几十年的实践，经过正反两方面的经验和教训，现在明确规定高校实行党委领导下的校长负责制，并初步确立了高校领导体制的三原则：“党的领导的原则；校长负责制的原则；管理民主化的原则。”
高校党的领导的原则可以由党的各级组织来保证和落实。高校校长负责制的原则可以由学校的各级行政部门来保证和落实。既然，管理民主化的原则是高校领导体制的三原则之一。那么高校管理民主化的原则靠什么来保证和落实呢？在现行的高校组织架构之下，在目前的政治环境之中，高校的教代会制度和工会承担了保证和落实高校管理民主化原则的任务。
《高等教育法》第四十三条规定，“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工的合法权益。”
自1980年教代会制度试点，1985年颁布施行“暂行条例”以来，20世纪80年代我国高校开始尝试建立教职工代表大会制度。例如，南京航空航天大学在1985年6月召开了首届教职工代表大会。
20世纪90年代大多数高校建立了教职工代表大会制度，少数较早建立教代会制度的高校开始向院（系）一级推广建立二级教代会制度。例如，南京航空航天大学无人机研究院早在1989年1月就率先建立了二级教代会制度。
进入21世纪以后，全国高校在建立了教代会制度的基础上进一步坚持和完善教代会制度，同时在所属的各个二级院（系）全面推广建立二级教代会制度。经过30多年的实践，高校基本上建立健全了教代会制度，并且在坚持和完善教代会制度方面也积累了许多宝贵的经验和体会。
自1989年11月开始，笔者在无人机研究院参与组织了除首届教代会以外的历次教代会。并以无人机研究院作为二级教代会制度的研究对象，研究教代会制度在高校政治文明建设和民主管理之中的作用及其地位。自1995年起，在《南航教育学报》、《南京航空航天大学学报》等刊物撰文《坚持和完善教代会制度，发挥教职工在科研生产中的主导作用》、《坚持和完善教代会制度研究》、《高校政治文明建设的一项重要制度》、《构建和谐社会的必然选择》等。笔者兼职从事教代会制度的实践和研究23年，再次学习了《学校教职工代表大会规定》以后，有以下一些经验和体会。
2、坚持和完善教代会制度的经验是抓好四个“要”
①党政领导要支持
党政领导要把教职工参与民主管理的理念自觉地贯彻到日常工作中去，把让教职工通过教代会制度参与民主管理和民主监督的做法，提高到贯彻党的群众路线、全心全意依靠教职工办学和实行民主政治、建设社会主义政治文明的高度来认识。因此，党政领导思想上要重视，行动上要支持。
②教代会制度要落实
要坚持按照“规定”如期换届召开教代会，坚持每年一次代表会。教代会审议通过的各项规章制度应得到认真的执行。行政部门对教代会的提案和建议要及时答复。教职工对教代会制度也要给予充分的肯定和支持。
③常设机构要主动
工会作为教代会闭会期间的常设机构要切实负起责任。工会要集中教代会代表的意见，主动参与涉及教职工切身利益的各项事务，从源头上、政策上保障教职工的合法权益。要依据教代会规定的五项职责理直气壮地行使各项权利，合情合理地提出意见和建议。工会在每次会议前后都要认真策划会议内容，精心准备材料，开好预备会议，做好提案落实工作。工会在坚持和完善教代会制度方面发挥着独一无二的重要作用。
④教代会代表要积极
教代会的代表要以自己的实际行动积极参加学校的民主管理和民主监督，教代会代表要积极参加涉及教职工权益的各项活动，敢于讲真话，善于提意见，积极反映情况。教代会代表的积极参与是坚持和完善教代会制度的重要基础。
3、坚持和完善教代会制度的体会是处理好三个“关系”
①党组织与教代会的关系。
各级党组织对教代会制度要给予政治上的引导，既不要包办代替，又不能撒手不管。教代会要主动接受同级党组织政治上的领导。
②行政领导与教代会的关系。
行政领导对教代会制度要给予必要的支持和尊重，重要决策和规章制度制定前后都能经教代会代表讨论，能够听取和接受代表的意见和建议，教代会换届时应向教代会作工作报告。教代会也要支持行政领导的正确决策。随着政治文明建设和民主政治的发展，教代会制度的内在价值必然会越来越被行政领导所重视。
③工会与教代会的关系。
工会要适应群众组织和教代会工作机构的双重身份。在党政工妇团与教代会的关系方面，工会与教代会的关系最为密切，因为工会和教代会在“参与”和“维护”这两方面的目标是一致的，且工会又是教代会闭会期间的工作机构，但两者是不能相互代替的。所以工会需要充分发挥教代会闭会期间工作机构这样一个作用。
虽然，坚持和完善教代会制度的现状与我国高校政治文明建设的要求之间还存在着很大的差距。 但是，“坚持和完善教代会制度不仅在理论上而且在实践中都具有积极意义。在政治上体现教职工的主导作用和当家作主的主人翁地位。在实践中体现在新形势下教职工民主管理、民主监督和民主治校的新形式”。
高校教职工对政治文明建设的渴求，高校领导体制的完善，高校民主管理原则的实现都需要教代会这样一种基本形式。《教育法》已经明确规定了教代会的法律地位，“规定”对教代会的制度化、规范化、科学化和可操作性作出了保证。高校教职工是学校的主人，他们既是被管理者，又是管理者。通过教代会充分发挥教职工的积极性和创造性，发动他们参与学校的管理，提出各种评议和建议，对学校的工作进行必要的监督，是高校进行科学管理的重要保障。
为此，我们必须继续深入学习“规定”，贯彻执行“规定”，坚持和完善教代会制度，为学校的改革和发展做出更大的贡献。
（作者为校工会委员、无人机研究院部门工会主席、副调研员、高级工程师
