南航教工报
——校党委书记崔锐捷在校六届三次教职工代表大会开幕式上的讲话
各位代表、同志们：
经过认真筹备，南京航空航天大学第六届三次教职工代表大会今天隆重开幕了。在此，我谨代表学校党委和行政对大会的召开表示热烈的祝贺，对在各自岗位上辛勤工作的全体教职工表示衷心的感谢，向各位领导、各位代表致以崇高的敬意和诚挚的问候！
这次大会是在全校上下认真落实学校第十五次党代会精神、推进实施“十二五”发展规划的关键时期召开的一次重要会议，也是学校深入学习贯彻教育部颁布的《学校教职工代表大会规定》，更加坚定地全心全意依靠教职工办学，积极探索高水平研究型大学建设新路子的一次动员大会。当前，南航的改革与发展已经站在了新起点，进入了新的发展阶段。学校十五次党代会准确分析学校发展面临的新形势，明确提出了学校今后一个时期的办学理念、指导思想、奋斗目标和主要任务，为学校加快建设高水平研究型大学指明了方向。早日实现党代会绘就的发展蓝图，是全校教职工的共同期盼，这就需要全校教职工的团结一心、积极参与和奋发努力，更需要作为联系广大教职工桥梁和纽带的教职工代表大会，更好地发挥凝聚智慧、集思广益的重要作用。这也对我们的办学治校能力提出了新的更高要求。大家要以学习贯彻《学校教职工代表大会规定》精神、切实开好这次教代会为契机，大力推进依法治校、民主管理，不断提高办学的科学化、民主化和法制化水平。借此机会，我主要讲两点意见。
第一，要进一步推进依法治校。依法治校是依法治国方略在高校的具体体现，是依法治教的重要组成部分，其核心是规范学校管理行为及各种权力的运行，切实维护师生合法权益，建设一个法治化的校园。从学校的角度讲，这里的“法”不仅包括国家制定和颁布实施的8部教育法律（如《高等教育法》）、17部教育行政法规（如《普通高校设置条例》）、近70部教育行政规章（如《学校教职工代表大会规定》），还有依据这些法律法规制定的学校章程及一系列管理制度文件。推进依法治校，树立法治理念是前提，建立健全规章制度体系是关键。一要切实增强法治意识，提高依法治校的自觉性和坚定性。我们要敬畏法律法规，恪守规章制度，自觉运用法律、法规和规章制度管理学校。今天会议的议题就是严格按照《学校教职工代表大会规定》的要求来安排的。《学校教职工代表大会规定》从法律上明确了教代会三个方面的八项权力：一是讨论建议权，主要包括听取校长工作报告，讨论审议学校发展、建设、改革等重大问题，这有利于保证学校决策更符合本校实际，更具有群众基础。二是讨论通过权，对于学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法，要提交教职工代表大会讨论通过。三是评议监督权，是指在学校上级党组织的直接安排下，评议监督学校各级领导干部，这是在新形势下加强对干部的监督、密切党群干群关系，加强学校干部队伍建设，提高干部队伍素质的一项有效措施。二要加强依法治校制度建设，积极构建现代大学制度。规章制度是依法治校的重要依据。大学章程是规范和指导学校建设与发展的纲领性文件，也是构建现代大学制度的前提和基础。作为学校的“基本法”，它以成文的形式全面规范学校的办学性质、宗旨、目标、内部管理体制及运行机制、决策程序等重大问题，明确学校相关主体的权利与义务关系，合理划分内部机构权限与职责，做到相互配合、权责统一、依法办事。经过近两年时间的反复研究、征求意见，我们已经形成了《南京航空航天大学章程》（草案），提请大会审议。在这个基础上，学校将对各位代表提出的意见和建议进行讨论，对章程（草案）进行进一步修订，经学校党委全委会讨论通过、学校主管部门同意后，报教育部核准。我们要以章程为总纲，继续制订、修订和完善学校各项管理制度，做好规章制度的废改立工作，大力加强学术组织建设，积极推进民主决策、民主管理，逐步建立起符合高校办学规律和时代要求、具有南航特色的现代大学制度，形成党委权力、行政权力和学术权力耦合运行的内部管理体制，为学校科学发展提供强有力的制度保证。三要特别重视程序性制度建设，促进实体性制度的落实。一般来说，大学内部制度主要有实体性制度和程序性制度两大类。实体性制度一般规范的内容是“做什么”，程序性制度主要规范的是过程程序，即“怎么做”。一个完善的制度体系或一项好的规章制度，应该是实体性制度和程序性制度的有机统一，实体性制度是目的，程序性制度是手段，缺少了程序性制度，实体性制度所规定的目的也很难实现。贯彻落实各项规章制度，必须加强程序性制度建设，提高程序性制度的运行质量。一般来说，我们在工作中容易出现重实体性制度、轻程序性制度的倾向，导致了有一些很好的制度在工作实践中不好操作，或实际效果大打折扣。因此，特别需要强化程序意识，更加重视程序性制度建设，将制度的执行程序化、程序规定制度化，以制度化的程序促进实体性制度的落实，使我们的管理不仅有法可依、有法必依，而且有程序可循、按程序实施。这几年学校党委很重视这项工作，制定了一些程序性制度。最近两周正在不同层面征求意见的《中国共产党南京航空航天大学委员会工作规则》，一个重要目的就是要进一步规范学校党委的工作程序。今天大会要审议通过的《南京航空航天大学教职工代表大会实施办法》，也是为了促进《学校教职工代表大会规定》的贯彻落实。这应成为今后一段时期我们推进现代大学制度建设的重要内容。
第二，要进一步推进民主管理。民主管理是我国高校内部管理体制的重要组成部分，其核心是尊重教职工的主体地位，弘扬教职工的主人翁精神，发挥教职工的智慧和力量。当前，推进民主管理，首要工作就是要深入学习《学校教职工代表大会规定》，认真贯彻落实好教代会制度。《学校教职工代表大会规定》中明确指出，教代会是“教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式”，这充分体现了全心全意依靠教职工办好学校的指导思想，是对教职工民主权利的高度尊重。我们要认真落实好教职工代表大会的各项职权，探索建立和完善二级教代会制度，以及党委领导、行政支持、工会运作、教职工参与的学校教职工代表大会工作机制，充分调动广大教职工参与民主管理和监督的积极性，推动学校决策的民主化和科学化。要加强教职工代表大会代表的队伍建设，增强教职工的参与意识和监督意识，不断提高参事议事的能力。要不断完善学校各项民主管理制度，继续推进校务公开，切实保障教职工的知情权、参与权和监督权，为教职工参与学校民主管理和监督创造有利条件和良好氛围。
各位代表、同志们，全校三千余名教职工都非常关心这次大会的召开，对会议给予了极大的关注和支持。希望大家不负重托，以崇高的主人翁责任感和使命感，认真履行代表职责，发扬民主，群策群力，积极为学校改革和发展献计献策。我相信，经过全体代表的共同努力，我们一定能够圆满完成大会预定的各项任务，一定能够把这次大会开成团结的大会、务实的大会，鼓劲的大会！用实际行动喜迎南航60年华诞！
最后，预祝大会圆满成功！祝同志们身体健康，工作顺利！谢谢大家！
